宝贵资金要用在发展紧要处

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面对复杂严峻的国内外环境和不确定性因素的叠加冲击，当前，财政运行处于紧平衡状态。在此形势下，各级政府通过压缩一般性支出，腾出资金保民生，成效明显。尤其是中央政府带头过“紧日子”，“三公”经费连年压减，如近日公开的2022年度部门决算显示，中央本级“三公”经费财政拨款支出28.24亿元，比预算数减少24.76亿元。今年上半年经济呈现恢复向好趋势，加上低基数效应，一般公共预算收入增速上升。但两年平均增速低，且政府性基金预算收入依然下行。与此同时，近年来的疫情冲击、减税降费、房地产低迷、债务偿付压力等因素进一步加剧了财政收支紧平衡状态。

今年以来经济持续恢复向好，但会是一个波浪式发展、曲折式前进过程，对财政收入将产生直接影响。教育、养老、医疗卫生等基本民生短板需继续加强，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出仍将保持刚性增长。未来一段时期，财政仍将面临减收增支压力，紧平衡状态仍将持续。目前，地方财政收支矛盾仍然较大，部分地方存在资金趴在账上“睡大觉”“跑冒滴漏”等现象，以及“重支出、轻绩效”等问题，亟需将有限资金花在紧要处，在结构和效率上加把力。政府“过紧日子”是应时之举也是长久之计，关键是把宝贵资金用好，算好大账、总账、长远账。要加强源头风险管控、优化支出总量和结构、加强绩效管理，切实提高资金效率，把钱花在刀刃上。

从源头风险上紧抓预算、项目投资，增强财政可持续性。除关注财政预算“四本账”和当期支出外，还要考虑承担中长期支出事项，尤其是公共投资项目。凡是新设立的政策和项目都应进行事前绩效评估，开展中长期财政承受能力评估，以更好提升效率、防范风险。具体来说，要打好“铁算盘”、编紧预算，严禁超预算、无预算安排支出，大力压减非刚性支出，特别是低效、无效支出。同时，把好项目立项入库关，扎实做好投融资规划、中期财政规划，防止违规举债和无效、低效投资。此外，按轻重缓急原则安排预算，优先落实“三保”支出，同时应量力而行，坚决不搞过度承诺，切实兜牢“三保”和风险底线。

持续优化支出总量和结构，积极盘活存量，促进支出提质增效。政府过“紧日子”必然要勤俭节约，但不是“一刀切”压缩支出，而是有保有压，确保资金用在发展紧要处、民生急需上，提高资源配置效率和使用效益。严格执行基本支出测算标准，同时，要突出支出重点、用足用好资金，发挥资金的引导和杠杆作用，将资金投向经济社会发展薄弱环节和关键领域。特别是不该花的钱一分不花，坚决“卡住”不敢上的项目，坚决压减不必要支出。但对真正惠及民生、保经营主体、促进产业升级的支出，应加大保障力度，帮助老百姓过好日子，增强市场活力。加强财力统筹，多渠道盘活存量政府资源资产、财政存量资金，优先用于民生和发展急需支出。既要及时清理、整合各种结余、沉淀资金，坚持统筹安排，做到“打酱油的钱不能买醋”，又要加强政府事业单位以及国企的房屋、土地、经营权等存量资产资源盘活工作。

从全生命周期绩效上持续发力，提升资金配置效率，强化问效追责。继续深入推进全方位、全覆盖、全过程预算绩效管理，同时，加大预决算及绩效信息公开，倒逼主管部门、相关责任人增强绩效意识，并尽可能让老百姓看得懂、监督得了。要强调端口前移，严把事前绩效评估关，科学合理设计绩效评价体系，确保绩效评价不流于形式、不走过场，对低效、无效资金一律削减或取消。加强过程管控和及时纠偏，牢牢看紧钱袋子，将厉行节约、效率提升落到实处。此外，要锚定绩效结果，强调事后评价问“效”和结果应用。进一步完善绩效评价的问题整改机制，又要将绩效评价结果作为预算安排、改进管理、完善政策、相关主体绩效评价的重要依据，做到“花钱必问效，无效必问责”。

（作者 吉富星系中国社会科学院大学教授、博士生导师 来源：经济日报）